Организация оповещения населения Владимирской области. Выполнение мероприятий по оповещению населения
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.
Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Для обеспечения доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Владимирской области создана региональная система оповещения населения (РСОН), которая включает в себя местную систему оповещения (МСОН) 5 городских округов, 15 местных систем оповещения муниципальных районов, 5 локальных системы оповещения опасных производственных объектов, 127 зон комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) и 6 пунктов информирования и оповещения населения (ПИОН) ОКСИОН.
В настоящее время РСОН функционирует на оборудовании КТСО П-166 и КПАСО-Р «Марс-Арсенал» и охватывает 88,2% населения области (в автоматическом режиме).
Система оповещения РСОН включает в себя 364 уличные электросирены, 110 мощных акустических устройств, 84 уличных громкоговорителей. Для передачи речевой информации используются средства проводного, эфирного и телевизионного вещания.
Технические средства региональной системы оповещения обеспечивают циркулярное оповещение руководящего состава органов управления по служебным и квартирным телефонам, дистанционное включение электросирен и переключение узлов проводного радиовещания, УКВ ЧМ радиовещания. Перехват каналов цифрового телевещания осуществляется через студию филиала РТРС «Владимирский областной радиотелевизионный передающий центр».
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) — это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
КСЭОН сопряжена с РСОН на региональном уровне.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций» на территории Владимирской области создана система КСЭОН. Постановлением Губернатора от 22.03.2013 № 339 «О мерах по реализации на территории Владимирской области Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522» утверждено 127 зон экстренного оповещения населения, из них:
подверженных угрозе распространения лесных пожаров – 120 зон;
подтапливаемых при авариях на ГТС – 6 зон;
попадающих в зону возможного химического заражения при авариях на ХОО – 1 зона.
В зоны экстренного оповещения населения включено 172 населенных пункта.
В общероссийской комплексной системе информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН) используются специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей — это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
В настоящее время региональный компонент ОКСИОН Владимирской области представлен в составе регионального информационного центра ОКСИОН, 6-ти пунктов информирования и оповещения в местах массового пребывания людей (ПИОН) на территории г. Владимира (автовокзал по адресу ул. Вокзальная, д.1; ТЦ «Рынок на Чайковского»; ТЦ «Центральный рынок»; ТЦ «Слобода»; КТЦ «Славянский базар», КТЦ «Глобус»), а также МКИОН (мобильный комплекс информирования и оповещения населения) Главного управления.
МСОН, КСЭОН и ОКСИОН являются сегментами РСОН области.
В настоящее время для передачи сигналов оповещения и для экстренного информирования населения кроме стационарного оборудования оповещения населения используются средства подвижной радиосвязи (сотовые телефоны).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях» во Владимирской области завершены мероприятия по заключению соглашений с операторами связи по передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Правительством Владимирской области договоры (соглашения) о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации заключены с 6 операторами связи (ООО «Т2 Мобайл», ПАО «ВымпелКом», ОАО «МТС», ОАО «МЕГАФОН», ФГУП «РТРС», филиал РТРС «Владимирский ОРТПЦ», ПАО «Ростелеком», что составляет 100 % от основных операторов связи, оказывающих услуги, согласно сведениям Роскомнадзора, на территории Владимирской области.
Органами местного самоуправления муниципальных образований также завершены мероприятия по заключению соглашений с основными 4 операторами сотовой связи (ООО «Т2 Мобайл», ПАО «ВымпелКом», ОАО «МТС», ОАО «МЕГАФОН»).
Кроме того, в МЧС России завершена разработка приложения «МЧС России» для мобильных устройств, позволяющего пользователям приложения получать push-сообщения (уведомления) от органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного уровня с экстренной информацией об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты.
Приложение успешно функционирует на мобильных устройствах под управлением операционных систем на базе IOS и Android и доступно в магазинах приложений App Store, Google Play и Rustore.
Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:
руководящего состава ГО и РСЧС области;
Главного управления МЧС России по Владимирской области;
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления – управления (отделы) ГОЧС муниципальных организаций;
единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
людей, находящихся на территории области.
Решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно:
высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) – Губернатором области (руководителем гражданской обороны), председателем КЧС и ОПБ области;
руководителями органов местного самоуправления (главами местных администраций);
руководителями организаций, где имеются ЛСО.
Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. На территории области оповещение населения осуществляется в автоматизированном либо ручном режимах.
В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами (ЦУКС Главного управления и ЕДДС муниципальных образований), уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест, установленных на повседневных и запасных пунктах управления, при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.
Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи — сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).
Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).
В ручном режиме функционирования:
уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах (автомашины экстренных оперативных служб, оснащенные сиренами и громкоговорителями), мобильные и носимые средства оповещения (электромеханические сирены, приводимые в действие вручную).
Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», распоряжению администрации области от 12.03.2021 № 174-р «Об утверждении Положения о системе оповещения населения области» и в соответствии с требованиями п. 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 26.10.2020 № 60567), комплексные проверки готовности систем оповещения населения проводятся два раза в год в первую среду марта и октября с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения.
В первом полугодии комплексная проверка готовности РСОН области проведена в период с 26.02.2024 по 06.03.2024. Согласно утвержденному Губернатором области акту комплексной проверки готовность РСОН Владимирской области оценена как «ограниченно готова к выполнению задач». Очередная проверка готовности РСОН области проводилась с 23.09.2024 по 02.10.2024.
88,20% населения Владимирской области оповещается техническими средствами оповещения (электросиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме функционирования РСОН.
Основные нормативные документы по организации выполнения данных мероприятий:
- Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-Ф3;
- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ;
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2322 «О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях»;
- распоряжение администрации области от 12.03.2021 № 174-р «Об утверждении Положения о системе оповещения населения области»;
- совместный приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный № 60567 от 26.10.2020);
- совместный приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 579/366 «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения» (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный № 60566 от 26.10.2020).
